La’o Hamutuk

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ASEAN no Merkadu Livre (Pasar Bebas)

18 Outubru 2010

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Iha 2002, Timor-Leste sai observador ba Asosiasaun ba Nasaun Asia Sudeste (ASEAN). Agora Governu Timor-Leste servisu atu sai membru ASEAN. ASEAN nia membru tuan liu mak Indonesia, Singapura, Brunei Darussalam, Filipina, Thailandia no Malazia. Membru foun sira maka Kamboja, Laos, Burma/Myanmar no Viet Nam. ASEAN inklui akordus no kooperasaun ne’ebé foka ba parte tolu: sosio-kultural, seguransa, no ekonomikú. Durante Timor-Leste nia funu ho Indonesia, ASEAN suporta Indonesia nia okupasaun iha Timor-Leste. Atu sai membru ASEAN Timor-Leste tenke tuir ASEAN nia akordus neoliberal sira kona-ba merkadu livre. Akordu sira ne’e entre membru ASEAN no mos India, Xina, Korea do Sul, Japaun, Australia no Nova Zealandia.

To’o agora Governu Timor-Leste seidauk iha vizaun ne’ebé realistiku kona-ba ekonomia sustentavel ne’ebe nia bele realiza no oinsa realiza ida ne’e. Sein vizaun no politika ne’e, ita seidauk bele hatene oinsa ASEAN bele haforsa ka estraga ita nia planu ba ekonomia lokál.

Desde tempu UNTAET doador-sira no agensia internasional fó presaun maka’as ba Timor-Leste atu tuir politika neoliberal. Banku Mundial hateten katak Timor-Leste nia merkadu “liberal liu” iha mundu. Politika sira ne’e kontribui ba importasaun ne’ebé boot no dependensia makaas ba osan mina-rai tanba rendimentu husi taxa kiik liu.

Merkadu Livre, livre duni ka lae?

Matenek nain sira dalabarak esplika “Merkadu livre” nudar movimentu ba sasan, servisu sira, investimentu no osan sein limitasaun. Iha realidade, politika neoliberal “merkadu livre” hasae kbiit kompańia internasional. Politika ne’e hamenus kompańia boot nia kustus no taxa, maibe haforsa proteksaun wainhira iha benefisiu ba kompańia boot (hanesan governu fo subsidiu ba kompańia agribisnis). Nia mos bele prevene governu atu halo politika ne’ebé promove ka proteje bisnis lokal, investimentu no empregu. “Akordu Merkadu Livre” (Free Trade Agreements) bele inklui politika ne’ebe fo impaktu ba saude, edukasaun, finansas no sistema banku nian. Politika ne’e limita governu nia kbit atu foti desizaun iha seitor ne’e, no hamenus prosesu demokratiku. Dalabarak governu sira halo akordus ne’e ho segredu, sein konsulta ka hatene husi publiku.

Saida mak Akordus Merkadu Livre?

“Akordu Merkadu Livre” [FTA] iha entre nasaun rua ka liu. Akordu sira ne’e obriga governu atu tuir regra balun kona-ba sira nia politika no lei ekonomia no sosial. Akordu sira ne'e  bele inklui regra kona-ba investimentu, taxa, subsidiu, sistema finansa, agrikultura, tulun ba seitor privadu no publiku. Governu ida-ida koko atu negosia benefisiu husi akordus ida ne’e no hamenus impaktu aat. Governu ne’ebe iha dependensia boot ba nasaun ne'ebé sosa sira nia produtus ka fó tulun ba sira, susar atu hetan akordu ne’ebe justu.

Se governu ida la tuir regra sira iha FTA, governu seluk iha FTA bele hatama nia ba prosesu mediasaun ka lori nia ba painel internasional – hanesan World Trade Organizasaun (WTO). Akordus balun mos loke dalan ba kompańia privadu atu lori governu ba painel internasional. Governu ne’ebe la tuir akordu dalaruma tenke selu multa ne’ebé bo’ot, ka nasaun seluk bele limita nia asesu ba merkadu esporta nian. Ida ne’e bele akontese bainhira governu la halo tuir akordu tanba nesidades direitus humanus – ezemplu, susar ba governu iha nasaun kiik atu proteje sira nia produsaun lokál atu prevene impaktu boot husi krize aihan mundial. Akordu Merkadu Livre nian la inklui padraun direitus humanus nian iha laran. Wainhira nasaun riku sira mak la tuir akordu ida, dalabarak nasaun kiik ka kiak la brani atu inisia kazu kontra nasaun sira ne'e tanba prosesu karun no presiza kapasidade tekniku ne’ebe as.

FTAs tenke tuir standar minimu husi akordus WTO-nian. Dalabarak FTAs neoliberal liu duke akordus WTO. Ema hanaran Akordu Merkadu Livre sira  ne’e “WTO+”. WTO harii akordu internasional kona-ba merkadu entre nasaun ho membru 170 resin. Iha nasaun barak bisnis lokal, governu, uniaun no ONG protesta kontra akordus WTO tanba sira sobu ema barak nia moris lor-loron, no hodi benefisiu ba ema lubun kiik deit. Kompańia internasional iha influensa boot wainhira hakerek akordu sira ne’e.


Timor-Leste hetan ona ukun rasik an, maibé seidauk hetan independensia ekonomiku.

Merkadu livre no illa kiik no kiak

Illa kiik no kiak hetan dezvantajen bo’ot teb-tebes iha merkadu ne'ebé tuir politika merkadu livre. Sira hela do’ok husi merkadu global, entaun sira iha kustus ba importasaun no esportsaun ne’ebé boot. Tanba sira kiik, susar ba sira atu halo, kuda ka produz sasan ne'ebé bratu ho kuantidade ne’ebé boot [skala ekonomi]. Tan ne’e, susar ba illa sira ne'e atu kompete iha merkadu internasionál. Besik illa sira hotu importa aihan bo’ot liu duke sira buat ne'ebé sira esporta. Hamenus dependensia ba importasaun mak strategia importante atu dezenvolve ekonomia lokál. Regra merkadu livre sira taka dalan ba illa kiik no kiak sira atu  hamenus importasaun no dezenvolve ekonomia lokal. Banku Mundial no WTO rekońese problema sira ne'ebé illa kiik no kiak sira hasoru ho merkadu livre, maibe sira fo suporta  ajuda tekniku liu husi programa hanesan Aid for Trade (Tulun ba Merkadu), la’os halo fali regras merkadu ne’ebé justu liu. 

Illa kiik balun hetan impaktu menus liu – ida ne’e tanba sira nia ekonomia dezenvolve ona antes sira tama iha sistema neoliberalismu. Balun dezenvolve uluk sira nia ekonomia liu husi servisu atan sira nian iha plantasaun ka liu husi akordu merkadu ho Europeia ne’ebe favorese nasaun ne’ebe kiik no kiak (akordu ne'e agora bandu ona). Illa kiik ne’ebe hetan susesu boot liu mak illa sira ne'ebé fo investimentu maka’as ba edukasaun tanba sira nia traballadores sai hanesan rikusoin ne'ebé nunka hotu.


Sasan importa ne'ebé baratu sai ameasa ba soberania aihan lokal.
Oinsa ASEAN, liuliu FTA, bele fó impaktu ba Timor-Leste

Ohin loron, Timor-Leste iha kapasidade kiik-oan deit atu produz sasan ne’ebe bele faan iha ekonomia formal (ekonomia ne'ebé uja osan). Kauza balu ba ida ne’e mak historia funu, kiak no kolonializmu. Ida mos tanba politika merkadu livre nian. Akordus Merkadu Livre ASEAN nian prevene ekonomia atu dezenvolve tuir lolos nia dalan: iha futuru, ema Timor-oan sei nafatin ladun iha kbiit atu halo servisu ka produsaun, no dependensia ba importansaun sei sai maka’as. Akordus ne’e taka dalan ba governu iha rai kiik no kiak atu hamosu politika balun ne’ebé presiza duni iha sira nia rai.

Tratementu hanesan nasional

Prinsipiu “national treatment” ka “tratamentu nasional” katak nasaun ida tenke haree kompańia rai nain nian no kompańia husi rai liur hanesan. Governu la bele obriga kompańia ne'ebé deit atu uja ema lokal ka produtu lokal. Nia labele limita seitor ne’ebé mak kompańia husi liur bele tama ka la tama,  ka obriga sira atu fahe hanoin ka kapasidade tekniku ho ema lokál.

Uluk nasaun barak regula investimentu husi liur atu asegura sira nia ekonomia lokál ka proteje seitor ne'ebé importante – hanesan aihan. Tuir ASEAN Investment Area (Zona Investimentu ASEAN), Timor-Leste tenki loke nia seitor agrikultura, peskas, agroflorestas, industria (produsaun) no esploitasaun minerais ba investidor hotu (La’os investidor ASEAN ka membru FTA deit). Dalabarak susar ba nasaun atu komprende saida mak atividade sira ne'e hotu ne'ebé konsidera hanesan “seitor”.  Se Timor-Leste hakarak husu ba tempu naruk-liu atu loke investimentu iha atividades spesifiku balun nia tenke fó lista espesifiku ba esepsaun ne’e bainhira nia tama iha ASEAN.

Akordus kona-ba “servisus” fokus ba: bisnis, transporte, konstrusaun, meiu ambiente, edukasaun, finansas no saude. Nasaun ida-ida fó lista ba servisus ne'ebé nia loke ba “nasional treatment” no asesu merkadu ba kompańia husi liur. Nasaun balun inklui: accounting, edukasaun sekundariu, hospital privadu, servisu sanitasaun, engeńaria, banku, turismu no servisu legal.  Hafoin loke servisu sira ne’e, governu labele limita numeru kompańia husi liur ne’ebé halo servisu ne’e, labele obriga sira atu uja ema ka materia Timor nian ka selu salariu ne’ebé justu.

Lei Petroleu no obrigasaun atu uja ema no sasan lokál

Uja ema ka sasan lokál (konteudu lokal / local content) sai baze ba dezenvolve ekonomia lokál. Regulasaun konteudu lokal mak dalan importante atu haburas ekonomia lokál no fahe esperiensia ka lukru husi investimentu kompańia husi rai liur.

Tuir Lei Petroleu 2005 kompańia tenke inklui planu atu uja traballadores ka sasan lokal iha sira nia proposta kontraktu ba ANP no governu.

Governu sei konsidera informasaun sira ne’e antes halo desizaun sé mak atu hetan kontratu. La’o Hamutuk nia  relatoriu kona-ba Sunrise LNG rekomenda katak governmenu obriga kompańia atu uja konteudu lokal. No estimatiza katak iha tempu naruk Timor-Leste rasik bele kontribui besik 85% ba sasan no servisu ne’ebe projektu ida presiza.

Tuir regras FTA governu Timor-Leste presiza husu exepsaun husi “national treatment” atu obriga kompańia minarai uja ema Timor-oan atu halo servisu. Timor-Leste presiza negosia no rejistu exepsaun ida ne’e wainhira nia sai membru ASEAN. Se lae, karik nia tenke selu “ganti rugi” ba kompańia sira ne’ebé hanoin katak nia hetan tratementu ladun justu tanba regras konteudu lokal nian. Oras ne'e iha area seluk susar atu rejistu exepsaun local content tanba seidauk klaru saida mak servisu no sasaun ne’ebe Timor-Leste bele halo iha futuru. FTA-nia "Regras atu identifika produtus mai husi ne’ebé" [Rules of Origin] deside saida mak persentajem servisu no materias ne'ebé husi Timor-Leste atu rekonese produktu ida hanesan Timor-oan (dalabarak 50%).

Propriedade/Milik Intelektual

“Propriedade intelektual” aplika ba ideas no matenek. Ema ka grupu bele sai nain ba sira nia idea no deside se ema seluk bele uja ka lae. Ezemplu ba buat ne’ebé bele iha nain propriedade intelektual inklui: knananuk, kompańia nia naran, prosesu atu halo ai-moruk, foto, teknologia foun ka hadia teknologia ne’ebé iha tiha ona. Ema bele rejistu sira nia direitu propriedade intelektual atu privatiza sira nia idea ka atu asegura katak ema hotu bele uja (husi kreatif komuns). Uluk nasaun barak fó limitasaun ba direitu propriedade intelektual – hanesan limitasaun tempu ka proteje interese publikú. Kultura balun la konkorda ho “nain privadu” ba ideas no matenek. 

ASEAN Economic Blueprint obriga Timor-Leste atu dezenvolve sistema propriedade intelektual ne’ebé tuir standarte WTO nia Agreement on Trade-Related Intellectual Property (TRIPS). Regras propriedade intelektual bele fo impaktu ba governu nia kapasidade atu uja ai-moruk baratu no oinsa kompańia promove fini hibrida ba to’os nain ne’ebé kiik.


Foto husi konferensia “ASEAN-nia Seguransa Aihan no seitor privadu” iha Juńu 2010. USAID fó apoiu ba konferensia ida ne’e no Konsellu Komérisu US-ASEAN fó fundu prinsipál. Kompańia global agribisnis-nian Monsanto no Syngenta aprezenta iha konferénsia, sira mós tur iha Konselhu nia Board of Direktors. Monsanto ne'e  produtor boot liu iha mundu ba fini GMO no hetan benefisiú boot husi regras neoliberal ba propriedade intelektual.
Taxa

Iha 2008 Timor-Leste hatun nia taxa importasaun no exportasaun. TL agora iha taxa kiik liu iha mundu. Hatun taxa ne’e la hatun folin ba konsumidor. Maibe nia hatun rendimentu governu-nian. Ida ne’e hasae dependensia ba rendimentu mina-rai. Tuir ASEAN nia FTA membru tenke hamos sira nia taxa ba sasan rihun ba rihun. Ida ne’e prevene Timor-Leste atu uja taxa atu proteje nia industria ne’ebé foin hahu – politika ne’ebé uluk nasaun barak uja. Timor-Leste seidauk hasoru taxa ne'ebé boot ba ninia esportasaun husi membru ASEAN.

Foti Desisaun ho falta konesimentu

Nasaun kiik no kiak dalabarak iha falta ba ema ho skill no esperiensia ne’ebé diak atu analiza merkadu, lei merkadu no negosiasaun akordus merkadu nian. Tan ne’e sira la komprende saida mak komitmentu ne’ebé sira halo. Akordu ASEAN mos bele prevene Timor-Leste atu uja stratejia barak ne’ebé uluk nasaun riku sira mos uja. Obrigasaun ASEAN bele diriji Timor-Leste ninia politika, lei, ekonomia no prioridade dezenvolvimentu.


Uniaun trabalhadores iha Indonesia halo demo kontra ASEAN-China FTA. Ema barak preokupa katak Indonesia seidauk prontu atu hatun taxa ho China no ACFTA bele sai amesa ba industria lokál.

Haforsa merkadu entre nasaun Kiak no Kiak, maibe seidauk sai parseirus ne’ebé igual

Haforsa merkadu entre nasaun ne'ebé hanesan liu bele liberta nasaun ne’ebé iha dependensia boot ba merkadu nasaun riku nian ne’ebé la justu. Hodi negosia hamutuk membru ASEAN hetan tiha akordu merkadu ne’ebé justu liu duke se sira negosia mes-mesak. Maski nune'e Timor-Leste seidauk sai membru WTO no la hetan presaun atu tuir WTO nia regras sira ne'ebé la justu, hanesan WTO halo ba nasaun seluk.

Opsaun sira

Timor-Leste tenke deside nia politika ekonomia no sosial bazeia ba nia situasaun lolos – la’os kopia tuir deit ASEAN. Timor-Leste tenki deside no halao tuir ninia prioridades rasik. Ba dala uluk, Timor-Leste presiza analiza didiak no realistiku kona-ba ninia futuru ekonomia. Ida ne'e tenki konsidera ligasaun entre ekonomia no ema-nia moris, kapasidade realistiku iha seitor ida-ida, oinsa lukru bele fila ba povu, oinsa minimiza gasta osan sai ba rai liur no ligasaun entre ekonomia osan nian no ekonomia tradisionál.

Se governu Timor-Leste hakarak sai membru ASEAN, nia bele husu esepsaun iha parte ASEAN FTAs no ASEAN Investment Area.  To’o agora Timor-Leste seidauk hetan presaun maka’as atu sai parte ba akordus ida ne’e. Molok governu Timor-Leste tama iha ASEAN FTAs, uluk nanain nia tenki halo peskiza no analiza ne’ebé klean – inklui analiza ba nia kustus no benefisius [cost-benefit]. Ema ho matenek boot kona ba analiza merkadu no esperienisa ba negosiasaun bele halo analiza ida ne’e, ho ajuda husi matenek nain ba ligasaun entre merkadu no direitus humanus. Prosesu atu sai membru ASEAN tenke nakloke no diskuti klean.

Informasaun kona-ba ASEAN FTAs iha website seluk

Dokumentu sira kona-ba ASEAN, Merkadu Livre no Timor-Leste

  

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